目前，中共正在依照規(guī)劃，部署進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的政治體制改。而作為其中的一項(xiàng)主要課題，就是行政管理體制改革的總體方案。在中共十七大會(huì)議上，已將行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，作為發(fā)展民主政治、推動(dòng)政治體制改革的重要一環(huán)，還提出了“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，也提出了改革的基本原則：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。而改革的總體目標(biāo)則是：形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 

　　此次改革的步伐和措施力度很大，將按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照權(quán)責(zé)一致的原則明確政府及其相關(guān)部門的職責(zé)許可權(quán)，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。而主持有關(guān)設(shè)計(jì)方案的，正是新晉中共政治局常委李克強(qiáng)，該方案正在加緊研究制定中，將會(huì)提交明年三月新一屆全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。 

　　參與研議制定改革方案的專家認(rèn)為，按中共十七大定下的原則和目標(biāo)，最能解決現(xiàn)存行政管理體制問(wèn)題，又能較快達(dá)致改革目標(biāo)的，就是所謂“大部制”。具體的布局，就是依照理順職責(zé)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求加以整合，實(shí)施職責(zé)一致、高效有力的大部門體制。  

　　毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施大部制，意味著行政管理體制的又一次重大改革�；叵�1998年朱镕基總理痛下決心，推行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，盡管上上下下飽受諸多的抵制和拖延，但起碼達(dá)到了否定舊體制、重塑行政管理新形象和新效率的開(kāi)端目標(biāo)。于今，近10年過(guò)去了，機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題再度回潮，甚至枝蔓泛濫，一些地方人浮于事的狀況已經(jīng)比較嚴(yán)重了。 

　　在現(xiàn)有的中央領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)，不但存在著諸多黨政交叉的現(xiàn)象，還設(shè)有上百個(gè)各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)。而在國(guó)務(wù)院的政府布局中，除了辦公廳和一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)外，包括28個(gè)組成部委、18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、11個(gè)國(guó)家局、14個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，以及為數(shù)甚多的臨時(shí)辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組等。在眾多的機(jī)構(gòu)之間，職責(zé)的重迭交叉，導(dǎo)致政出多頭的現(xiàn)象層出不窮。不論是出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，還是實(shí)施一系列的專項(xiàng)治理行動(dòng)，動(dòng)輒五六個(gè)、甚至十幾個(gè)部門“聯(lián)合下文”、“共組工作（調(diào)查）組”，大問(wèn)題來(lái)了紛紛上場(chǎng)，看似轟轟烈烈，實(shí)際上是相互牽扯，彼此制肘。而平時(shí)的管理則互相推諉，誰(shuí)都不負(fù)全責(zé)也難以單獨(dú)解決。 

　　有鑒于此，早前中共就安排了一個(gè)“深化行政管理體制改革聯(lián)席會(huì)議”，專門研議設(shè)計(jì)政制改革方案及其實(shí)施步驟。而統(tǒng)合各能源機(jī)構(gòu)的國(guó)家能源部的設(shè)計(jì)，文化藝術(shù)、理論學(xué)術(shù)、新聞出版等領(lǐng)域的統(tǒng)一管理，正是有關(guān)改革的重要方案。 

　　表面上，很多政府官員經(jīng)常下基層調(diào)研。然而，是像欽差大臣般前呼后擁般地層層陪伴下去“巡視”，還是真正堅(jiān)持到社會(huì)生活基層去做細(xì)致的調(diào)查瞭解，執(zhí)行法律賦予的實(shí)際監(jiān)管權(quán)責(zé)呢？交通民警要監(jiān)督每條馬路上行駛的車輛和行人，那其他部門又如何呢？煤炭部門不把日常工作放在監(jiān)督檢查礦井的生產(chǎn)與安全，光是層層要產(chǎn)量、效益等數(shù)字，坐在辦公室里審批開(kāi)礦申請(qǐng)等諸項(xiàng)辦公手續(xù)，那如何堵塞一個(gè)個(gè)突發(fā)事故呢；物價(jià)部門不僅僅是匯總資料，分析走勢(shì)，還應(yīng)經(jīng)常到商店超市或各種市場(chǎng)實(shí)際檢查監(jiān)督物價(jià)是否合理合法，瞭解民情民意；工商部門非但要登記注冊(cè)公司企業(yè)、個(gè)體商戶等，完成課稅，更應(yīng)直接地去整治非法的加工經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督管理各種偽劣摻假等不法行為；等等類推，份皆職責(zé)所在，為民服務(wù)。 

　　中共中央黨校教授王貴秀指出，在有關(guān)民主問(wèn)題的討論中，有把社會(huì)主義民主誤讀為“為民作主”、“新權(quán)威主義”、“精英主義”的傾向，從而模糊了“人民當(dāng)家作主”這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)。他認(rèn)為，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。 

　　胡錦濤在十七大報(bào)告中“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”一章，專門講述了完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。可以想見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，將成為今后政治體制改革的重要指向之一。 

　　對(duì)此，全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水教授表示，解決權(quán)力過(guò)分集中，必然要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的適度分解和互相制衡。中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰教授表示，不斷擴(kuò)大人民民主是解決權(quán)力過(guò)分集中的治本之道。一方面，不斷擴(kuò)大選舉民主范圍，通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，可以在很大程度上解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。另一方面，權(quán)力的過(guò)分集中也體現(xiàn)在政府的職能設(shè)置上。在下一步的行政管理體制改革中，要更加科學(xué)地將職能部門的事權(quán)和權(quán)力合理配置、清晰劃分，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“權(quán)力三分”的原則，將一些相應(yīng)的權(quán)力還給社會(huì)、還給群眾，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的適度分解，并將其制度化。 

　　顯然，中國(guó)的行政管理體制改革盡管步伐大，力度足，但是與整體的政治體制改革，還將有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路程要走。（作者 張沐）www