眾所周知，電信業(yè)可以說是當(dāng)前所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最具競爭性的行業(yè)之一。在全球電信競爭逐漸趨向白熱化的今天，電信業(yè)監(jiān)管扮演著至關(guān)重要的角色。但是，電信監(jiān)管該如何適應(yīng)日趨激烈的市場競爭？管制政策該如何為促進(jìn)電信市場的有效競爭而做出相應(yīng)的調(diào)整？這成為了世界各國政府和電信企業(yè)不斷思考和探索的課題。 

歐美電信監(jiān)管政策發(fā)生新變化
    據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，近日，在美國的電信市場上爆出了一條大新聞，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）將修訂電信法競爭規(guī)則，準(zhǔn)備取消地方電話公司須向競爭對手低價出租電話網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章，從而有望使激烈競爭導(dǎo)致電話服務(wù)收費(fèi)下降的局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。此次對規(guī)則的修訂將是自美國會批準(zhǔn)1996年電信法案以來對該國的電信法所做出的最大的一次修改。 
    無獨(dú)有偶，歐盟官員也于近日透露，歐盟將在幾周后推出新的監(jiān)管法規(guī)，強(qiáng)迫電信巨頭開放寬頻線路，從而結(jié)束法國電信和德國電信等業(yè)內(nèi)現(xiàn)有電信營運(yùn)商在高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位的局面。新的監(jiān)管法規(guī)將允許采用廉價的新接入方式，雖然此舉遭到了原先處于壟斷地位的電信運(yùn)營商的強(qiáng)烈反對，但變革已是不可避免。原先法國電信和德國電信兩家公司一直在巨額投資寬頻業(yè)務(wù)，并利用其龍頭地位壓制對手，使其高速互聯(lián)網(wǎng)子公司在競爭中遙遙領(lǐng)先。
    此外，歐盟的另一項(xiàng)舉措也引人關(guān)注。歐盟委員會發(fā)言人近日表示，歐盟委員會可能被要求啟動正式調(diào)查程序，調(diào)查法國政府以90億歐元援助負(fù)債累累的法國電信的計(jì)劃，這是一起復(fù)雜的金融干預(yù)活動，它對該行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，必須對此進(jìn)行調(diào)查。 

世界電信監(jiān)管呈現(xiàn)新特征 
    從近來歐美電信監(jiān)管政策發(fā)生的一系列變化來看，不論是美國FCC準(zhǔn)備停止強(qiáng)迫當(dāng)?shù)仉娫捁�司以低廉的價格將他們的網(wǎng)絡(luò)租給競爭對手，還是歐盟強(qiáng)迫電信巨頭開放寬頻線路，或是歐盟委員會調(diào)查法國政府以90億歐元援助負(fù)債累累的法國電信，都說明了一點(diǎn)，那就是國際電信業(yè)的監(jiān)管政策越來越有利于電信企業(yè)的市場化運(yùn)作。 
    首先，電信業(yè)非對稱管制政策正在被逐步取消。從美國來看，這次電信管制做出如此大的改動也是基于目前電信市場的有效競爭而考慮的。美國1996年《電信法》中對本地電話市場開放的政策一直被作為促進(jìn)電信競爭的工具，具有非常強(qiáng)的非對稱管制特征，一個主要目的在于促進(jìn)本地競爭，為長途電信公司進(jìn)入市話市場競爭創(chuàng)造有利條件。但是經(jīng)過幾年的實(shí)施，F(xiàn)CC所期望的效果并沒有達(dá)到，長途電信公司在享受到低廉的租金后并沒有在本地市場起到帶動良性競爭的作用，反而引起惡性價格戰(zhàn)，市話市場反而縮小。新進(jìn)入者只服務(wù)于最具利潤的高端用戶，并沒有為廣大的普通用戶提供服務(wù)。而原電信法中規(guī)定的出租結(jié)算價格不能補(bǔ)償提供服務(wù)的成本，已不能滿足本地電信公司的激勵相容條件。而且，本地市場激烈競爭導(dǎo)致的價格大幅下降，已嚴(yán)重影響到本地電信公司的利益。如今美國FCC停止實(shí)施強(qiáng)制低價出租的規(guī)則，是一種市場化的調(diào)整。提高租金，使長話公司進(jìn)入市話市場的門檻抬高，通過市場化的手段迫使運(yùn)營商用合法的手段爭奪用戶，從長遠(yuǎn)來看，必然有利于有效競爭局面的形成。 
    從美國修改電信法中我們得到一個啟示，市場的問題要靠市場手段來解決。聯(lián)想到中國目前的電信市場，非對稱管制也已成為阻礙電信業(yè)有效競爭局面形成的一大因素。因此，要適時地對監(jiān)管政策做出調(diào)整，創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，使電信企業(yè)按市場規(guī)律辦事，解決互聯(lián)互通中的“小豬”現(xiàn)象。只有逐漸取消非對稱管制，并建立公平有效競爭機(jī)制，才能形成良性競爭的環(huán)境。 
    其次，在新興領(lǐng)域引入競爭。歐盟強(qiáng)迫電信巨頭開放寬頻線路的舉措說到底就是在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭谐浞指偁帯Ｄ壳�，在傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，固網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動業(yè)務(wù)所形成的異質(zhì)競爭已經(jīng)非常充分，所以歐盟選擇在下一代寬頻網(wǎng)絡(luò)這一新興領(lǐng)域引入全面競爭。而且，這一變革還有利于推廣寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在歐洲的使用。歐洲的寬帶發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于亞洲和美國，僅有7％左右的歐洲家庭安裝了高速數(shù)據(jù)接入，該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的近20％和韓國的半數(shù)以上。這也是由于寬帶市場競爭不充分所引起的。因此，新的監(jiān)管法規(guī)將允許采用廉價的新接入方式，從而讓競爭對手能以低廉的價格直接接入中樞網(wǎng)絡(luò)，而他們將提供的虛擬專用網(wǎng)絡(luò)Virtual Privst Network VPN和視頻點(diǎn)播服務(wù)與現(xiàn)有的電信公司相比，將更加質(zhì)優(yōu)價廉。 
    從歐盟的這一舉措中我們看到，制定競爭政策要根據(jù)競爭特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)律來進(jìn)行，并要適時作出調(diào)整，否則便會擾亂市場。只有根據(jù)實(shí)際情況制定同質(zhì)競爭和異質(zhì)競爭的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能形成有效競爭的局面。聯(lián)系到中國，傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)的異質(zhì)競爭已經(jīng)非常充分，語音業(yè)務(wù)已經(jīng)被移動業(yè)務(wù)大量分流，所以沒有必要再在傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)中大力推進(jìn)同質(zhì)競爭，這往往會造成低效率，而應(yīng)當(dāng)在新興業(yè)務(wù)，如3G、寬帶業(yè)務(wù)引入充分的競爭。同時，這也能有效防止新壟斷局面的形成。 
    第三，政府干預(yù)手段要市場化。政府監(jiān)管要有度，不能過度干預(yù)市場的發(fā)展。歐盟反對法國政府援助法國電信，并把其看作是一起嚴(yán)重的金融干預(yù)活動，這說明法國政府的舉動已經(jīng)嚴(yán)重干預(yù)了電信市場公平有序的發(fā)展。政府在市場的發(fā)展中只能作裁判，而不能作教練，要讓企業(yè)自主發(fā)展，否則只會越幫越忙，反而阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府監(jiān)管的職能就是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、良好的競爭機(jī)制，遏制惡性競爭，從而使產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。電信業(yè)的良性發(fā)展需要政府的監(jiān)管，但如果監(jiān)管過度，同樣會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還是那句話，市場的問題只能靠市場來解決，任何行政手段都是要在市場化的基礎(chǔ)上來制定。歐盟調(diào)查法國政府就是為了促進(jìn)公平。 
    在中國，電信業(yè)改革的目標(biāo)就是形成公平有效的競爭局面，監(jiān)管的目的就是為形成這種競爭局面而創(chuàng)造條件。我國目前的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段等已滯后于電信市場化的發(fā)展。面對電信市場已發(fā)生的質(zhì)的變化，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模都居世界第一，我們的監(jiān)管政策也要與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，例如逐步取消非對稱管制，創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效競爭促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。 
    總之，在全球電信業(yè)復(fù)蘇之際，歐美電信監(jiān)管政策的調(diào)整給了我們有益的啟發(fā)。我們要從其中吸取經(jīng)驗(yàn)和方法，從而使我國電信業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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