3/9/2005, 李云杰 張弦　運營商之間惡性競爭，普通老百姓有投訴抱怨，技術(shù)推動市場在變化……這是存在的一種現(xiàn)實情況。我們的監(jiān)管政策怎樣既推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能夠讓老百姓得到實惠？在新舊技術(shù)激烈碰撞的環(huán)境下，如何在利益各方的爭論 中推進電信企業(yè)的改革？現(xiàn)有的利益格局怎樣調(diào)整和平衡？
　　最近美電信業(yè)的重組并購風(fēng)潮，引發(fā)了人們對美電信監(jiān)管政策的反思，對我國電信改革和監(jiān)管政策有重要的啟示。
　　電信重組：分久必合？
　　對于美國電信市場來說，長途、市話領(lǐng)域分離的局面將被徹底打破。
　　2005年2月14日，全球的情侶們都陶醉在浪漫的情人節(jié)里，就在這一天，美國電信市場上的兩大電信公司也宣布“喜結(jié)良緣”： Verizon公司宣布以總額67.46億美元收購MCI公司。而2月24日，Qwest公司表示愿意出價80億美元與Verizon競購MCI公司，第二天，MCI公司表示仍然在緊鑼密鼓地執(zhí)行以67億美元的價格與Verizon公司合并的交易，2月28日，Qwest表示愿意修改收購MCI報價以求最后一搏。
　　就在此前的1月30日，西南貝爾(SBC)宣布以160億美元的高價收購老牌運營商AT&T，上演了一場“子”吞“父”的并購大戲。
　　截止到文章發(fā)稿時，競購MCI還沒有最后一錘定音。然而，無論是哪一家公司競購得到MCI，MCI和AT&T的接連兩宗被購案，其本質(zhì)都是本地電話運營商收購長話運營商，這意味著美國兩家最大的長話運營商將結(jié)束獨立存在的歷史。有分析師稱，長期形成的競爭格局被打破，美國電信業(yè)正面臨著一場巨大的變革。
　　對近來美國電信企業(yè)之間的并購風(fēng)潮，中國電信北京研究院戰(zhàn)略發(fā)展部副主任蔡翔評說：“從市場和產(chǎn)業(yè)的角度來看，尚不能預(yù)測成或敗，但是有一點是可以明確的，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)基本已經(jīng)走到盡頭，未來電信絕對不是傳統(tǒng)電信，而是一個市場融合趨勢。”
　　合久必分，分久必合？
　　歷史似乎有某種輪回。1984年以前，美國電信市場一直由貝爾電話電報公司控制著，更重要的，由于貝爾公司業(yè)務(wù)橫跨長話、市話和設(shè)備制造的全部領(lǐng)域，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC )擔(dān)心因其在電信市場所具的壟斷地位將導(dǎo)致價格競爭和服務(wù)競爭不足，于是在1984年通過法院裁決的方式，最終將貝爾電話電報公司分拆為只能在長話領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的AT&T和只能在市話領(lǐng)域營業(yè)的七家小貝爾公司。
　　在隨后的年月中，AT&T未能在長話領(lǐng)域保持住絕對優(yōu)勢，隨著MCI的崛起和Sprint進入長話領(lǐng)域，長話的利潤越來越薄，從1984年的超過90%下降到幾年后的50%，而通話價格到20世紀(jì)80年代末已下降了40%。

　　1996年，美國出臺新的《電信法》，在市話領(lǐng)域產(chǎn)生足夠競爭之后，法律準(zhǔn)許小貝爾們進入長話領(lǐng)域。1999年，Bell Atlantic在小貝爾中第一個獲得進入長話市場的批準(zhǔn)，長話市場競爭開始激化。到2000年，AT&T的股價已經(jīng)蒸發(fā)了40%。
　　AT&T并沒有坐以待斃，早在1994年左右，在意識到長話利潤縮水后，AT&T開始尋找新的利潤增長點，無線領(lǐng)域成了它的目標(biāo)，而收購成為快速進入無線領(lǐng)域的手段。1994年，AT&T以115億美元高價收購了無線電話公司McCaw，這一收購使得AT&T在從貝爾電話電報公司拆分出來十年后再次擁有向客戶直接提供電話服務(wù)的能力，AT&T無線也由此成為全國最大的無線電話運營商，并在業(yè)內(nèi)第一個提出沒有長途費和漫游費的全國統(tǒng)一通話計劃。 
　　AT&T無線業(yè)務(wù)的擴張并沒有給這個大型傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)提供商帶來太多喜悅——由于無線業(yè)務(wù)與作為自身核心業(yè)務(wù)的長話業(yè)務(wù)之間存在內(nèi)部競爭關(guān)系，取消漫游的結(jié)果是直接導(dǎo)致其固定長話業(yè)務(wù)面臨被替代的危機。與此同時，在AT&T的全國通話計劃可行性得到驗證后，其他競爭者也大舉進入手機市場，同時，鑒于McCaw采用的TDMA制式在傳輸帶寬上要落后于GSM/GPRS和CDMA技術(shù)，這使得AT&T開展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時面臨更高成本的窘境。特別是當(dāng)多媒體信息和互聯(lián)網(wǎng)接入成為手機終端的重要性能時，AT&T面對競爭時的壓力更為艱巨——這幾個方面的原因最終使AT&T引為驕傲的全國通話計劃和客戶服務(wù)優(yōu)勢大幅下滑。
　　在“全國通話計劃”的先機不再明顯后，AT&T開始向“全業(yè)務(wù)提供商”轉(zhuǎn)型，這一過程促使了一些新的投資及收購案例：收購市話公司TCG以進入商業(yè)客戶市話市場、收購兩家大型有線公司TCI和MediaOne組成AT&T寬帶，這幾筆收購總耗資超過了1100億美元，同時，AT&T還投入了350億美元升級了原有網(wǎng)絡(luò)。
　　如此巨大的投入，并沒有實現(xiàn)AT&T建立通信帝國的夢想，來自其他公司的競爭力度加大、自身業(yè)績增長緩慢等因素最終導(dǎo)致了2000年10月AT&T的再次重組，按照業(yè)務(wù)將公司劃分為AT&T無線、AT&T寬帶、AT&T消費者和AT&T商業(yè)幾個部分。從AT&T自身需求看，如此安排的重要目的是使每一部分業(yè)務(wù)可以獨立形成理想的資本結(jié)構(gòu)，以獲得增長需要的資金。但這一次重組在業(yè)內(nèi)的反響并不積極，通信業(yè)的普遍觀點是：AT&T獨立經(jīng)營的時代行將結(jié)束，被出售是早晚的事。
　　新《電信法》產(chǎn)生的另一個結(jié)果是促使各個小貝爾公司之間的合并。在此只前，由于七個小貝爾公司保持著對市話業(yè)務(wù)的壟斷，可以坐收長途電信商的“買路錢”，雖然基礎(chǔ)市話業(yè)務(wù)盈利面不大，但穩(wěn)定可靠，足以保證小貝爾們在風(fēng)起云涌的長話大戰(zhàn)中偏安一隅；而在法律允許本地運營商進入全國市場之后，貝爾公司迅速合并，從西南貝爾以167億美元收購Pacific Telesis開始，到2000年，七家公司已經(jīng)合并為4家——占據(jù)東部市場的Verizon，西南部、西海岸和中西部的西南貝爾，南部的貝爾南方和西部的Qwest。這一市話市場版圖一直保持至今。
　　IP“惹的禍”？ 
　　從1984年AT&T被強制拆分到今年初出現(xiàn)的兩起“兒子吞老子”垂直收購案(MCI曾隸屬美國市場另一大電信巨頭世界通訊公司)，20世紀(jì)八、九十年代炙手可熱的長話公司已全部被市話運營商“消化”。
　　“2005年世界電信發(fā)展的一個大的趨勢，就是并購和兼并，這是由它深層次的原因來推動的�！� 北京郵電大學(xué)教授舒華英在接受記者采訪時表示。
　　有人把這輪電信業(yè)的并購重組熱潮歸因于“IP惹的禍”。舒華英教授認為，IP技術(shù)的成熟導(dǎo)致更多技術(shù)與應(yīng)用的產(chǎn)生，使用戶更容易得到優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)，也帶來了一系列深層次的變革。
　　但無可質(zhì)疑的是，正是IP技術(shù)使長途業(yè)務(wù)從整個電信行業(yè)中的搖錢樹變成了最不賺錢的垃圾業(yè)務(wù)。由于IP技術(shù)的存在，促使電話業(yè)務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)提供商以及其他類技術(shù)提供者之間的技術(shù)區(qū)別大大縮小；寬帶視頻、手機郵件、VoIP等各種新業(yè)務(wù)的興起背后，同樣的技術(shù)實現(xiàn)能力使其市場界限大大模糊，比如，有線公司在自身已有的寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合VoIP技術(shù)，推出網(wǎng)絡(luò)通話服務(wù)在用戶間的快速風(fēng)行，直接影響了傳統(tǒng)電信公司的業(yè)務(wù)。技術(shù)的變化直接帶來了業(yè)務(wù)模式乃至總體收入的變化，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在美國，全球的轉(zhuǎn)變都呈現(xiàn)出類似情形，中國也是一樣。
　　據(jù)說1998年中國電信剝離移動業(yè)務(wù)成立中國移動時，很多中國電信的員工都不原意去移動，他們認為中國電信家大業(yè)大，保險系數(shù)高。而中國移動是一個新興的公司，到底能不能發(fā)展起來，還是個未知數(shù)。而現(xiàn)在，當(dāng)中國的移動電話用戶數(shù)超過固定電話用戶數(shù)，中國移動也已經(jīng)坐擁世界第一大移動電信網(wǎng)絡(luò)運營商的地位。
　　“技術(shù)帶來的業(yè)務(wù)和收入的變化，將會導(dǎo)致電信公司的發(fā)展方向發(fā)生變化。扔掉虧錢的，撿起賺錢的，是所有拆分或者并購直接原因�！� 舒華英說。
　　據(jù)舒華英教授介紹，在IP電話沒有引入我國之前，電信業(yè)的長途收入占到整個電信業(yè)收入的75%，中國電信的國際、國內(nèi)長途電話收入占到總收入的70%，而在IP技術(shù)廣泛使用后，長途收入在整個電信業(yè)務(wù)的收入中的比例迅速下降10%～20%，并且這一趨勢還在繼續(xù)。
　　長話業(yè)務(wù)疲軟的現(xiàn)象，隨著技術(shù)的發(fā)展，美國新型業(yè)務(wù)市場的競爭日漸殘酷，而技術(shù)帶來的快速市場變化和競爭對手的攻擊，逐漸打亂了老公司的發(fā)展步伐。新興電信業(yè)務(wù)提供商架設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)以及提供服務(wù)的迅速，讓MCI公司疲于招架�！皶r代不同了，1984年那個叱咤風(fēng)云的MCI公司已經(jīng)不復(fù)存在，市場上的新競爭者將會漸漸憑借技術(shù)上的優(yōu)勢成為新時代的領(lǐng)跑者”，有分析家評說。
　　技術(shù)的進步以后，電信業(yè)只剩下一條路可走，那就是走向融合。“今天如果要辦一個電話公司，你將不會再考慮是提供長話服務(wù)還是市話服務(wù)——你只是提供服務(wù)�！笔袌龇治龉�司Gartner的專家考斯(Ron Cowels)強調(diào)，“這是一個市場融合的過程�！�
　　對于用戶來說，他已經(jīng)不在乎運營商提供的是何種接入方式，既然不在乎是固定還是移動，也不在乎是PSTN還是IP，只要能夠在保證服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)需求的同時有足夠便宜的價格，就是最具競爭力的服務(wù)。
　　融合是必然
　　技術(shù)的進步和用戶需求的多樣性，既推動了市場的融合，也帶來競爭的升級和價格戰(zhàn)。據(jù)了解，美國人使用手機的平均價格已由1996年的每分鐘56美分下降到目前的11美分，用戶很顯然從競爭中得到了實惠。
　　為了保證在市場上的競爭力和領(lǐng)先地位，電信公司最通常也最容易奏效的途徑是成為全業(yè)務(wù)運營商，提供從市話、長話、無線、互聯(lián)網(wǎng)乃至有線電視的綜合捆綁服務(wù)。事實上，市場的變化也正逼迫電信公司們通過并購做大做強。
　　在SBC和AT&T向美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)和美國司法部遞交的合并申請稱，由于無法單獨構(gòu)建一個真正的全國性端到端寬帶網(wǎng)絡(luò)，兩家公司都是“沒有競爭力”。
　　由于電信企業(yè)越來越多地通過捆綁提供話音、電視、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等綜合性服務(wù)，客戶已經(jīng)不再滿足于單獨的服務(wù)，換言之，單獨的本地和長途電話運營商已經(jīng)不能再使消費者受益。
　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院情報所總工程師楊然也認為，一個電信網(wǎng)的所有業(yè)務(wù)都是由單個運營商來提供，既方便業(yè)務(wù)開展，也容易保證服務(wù)質(zhì)量。她說，“比如做奧運會項目，政府既要跟本地運營商談合作，又要跟長途運營商談合作，會帶來很多麻煩”。
　　美國電信企業(yè)此輪并購風(fēng)潮的背后，是電信公司的“全業(yè)務(wù)運營商”之路。提供從市話、長話、無線、互聯(lián)網(wǎng)乃至有線電視的捆綁服務(wù)，成為這些運營商爭先恐后的總目標(biāo)。
　　Verizon和SBC都已經(jīng)公布了各自野心勃勃的計劃，他們宣稱將經(jīng)由居住區(qū)超高速光纖網(wǎng)絡(luò)提供電視服務(wù)；通過對AT&T和MCI的收購，可以幫助他們加快向傳統(tǒng)消費市場以外的公司客戶銷售電話和數(shù)據(jù)服務(wù)�！癝BC借助AT&T的網(wǎng)絡(luò)將更快開展電視業(yè)務(wù)”，AT&T首席執(zhí)行官Dorman說。而Verizon與SBC將借公司客戶采用無線通信技術(shù)的東風(fēng)，向客戶的雇員售出更多的移動電話以及利用客戶辦公室內(nèi)無線局域網(wǎng)進行工作的互聯(lián)網(wǎng)語音電話。
　　有線公司在已建好的寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過VoIP技術(shù)提供網(wǎng)絡(luò)通話服務(wù)——有專家認為VoIP已成為懸在電信公司頭上最大的陰云；而美國有線公司經(jīng)過整合，也已經(jīng)形成Comcast、時代華納兩大巨頭，他們正在努力將業(yè)務(wù)想通信領(lǐng)域內(nèi)拓展。
　　當(dāng)然，傳統(tǒng)電信公司也在試圖反向進入有線電視領(lǐng)域。據(jù)悉，西南貝爾計劃2005年11月向客戶提供電視服務(wù)，并推出聯(lián)合電信、互聯(lián)網(wǎng)和視頻點播(Video-on-demand)的捆綁服務(wù)。
　　通信、互聯(lián)網(wǎng)加上有線娛樂，傳統(tǒng)電信商的定義正在改變。
　　“無論從本地運營商還是長途運營商，都要形成融合業(yè)務(wù)的能力�！敝袊�電信北京研究院戰(zhàn)略發(fā)展部副主任蔡翔分析說，最近美國電信企業(yè)的并購案，很重要的一個目的是對商業(yè)客戶的爭奪，如AT＆T手頭上的商業(yè)客戶資源是讓其他運營商非常感興趣的。而此時，美國電信業(yè)正處于一個管制上的“混沌期”——“不知道怎么管”，在新舊技術(shù)激烈碰撞的環(huán)境下，在利益各方的爭論中，美國現(xiàn)行電信法的修訂工作還沒有完成，這也給運營商的并購帶來了新的機遇。 

　　在市場融合的產(chǎn)業(yè)背景下，我國的電信企業(yè)該如何應(yīng)對 蔡翔認為，我國電信企業(yè)有兩大特征，一個是屬于電信產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)的特征，二是國有企業(yè)。從國外最近幾年的發(fā)展來看，抵抗風(fēng)險的能力很重要，因為未來競爭很激烈�，F(xiàn)在中國電信運營商，無論是中國電信，還是中國移動，業(yè)務(wù)都還較為單一，這是它們存在的通病。
　　“現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)折期。對于融合的方向，大家都已經(jīng)認識到了”，王煜全說，“但如何做，還處于一個‘無解’狀態(tài)”。 
　　在蔡翔看來，傳統(tǒng)電信運營商應(yīng)該進入或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游，同時應(yīng)當(dāng)抓住整個國家信息化給運營商帶來的機會，例如以系統(tǒng)集成為代表，做方案做服務(wù)。但同時他也強調(diào)，這種思路會對運營商的運營模式提出挑戰(zhàn)，“因為傳統(tǒng)的電信運營體制是等級森嚴(yán)的，或者說是封閉式的，但是未來是需要開放式的�！�
　　像AT＆T這樣一家具有130多年歷史的“百年老店”，被它的后輩吞并，這樣的結(jié)局，也同樣值得借鑒�！靶碌墓�司具有創(chuàng)新意識，無論是業(yè)務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，其能力都遠遠超過老店。”舒華英認為，對于一個企業(yè)而言，是否具有核心競爭力，關(guān)鍵就在于能否不斷地創(chuàng)新。
　　然而，企業(yè)創(chuàng)新需要有創(chuàng)新的機制和刺激創(chuàng)新的環(huán)境。對此，有人為中國的電信運營商擔(dān)憂：“現(xiàn)在對中國運營商核心領(lǐng)導(dǎo)層的考核，大多數(shù)是按國家干部的程序進行的，這樣的考核機制能激勵運營商‘冒險’創(chuàng)新嗎？”
　　管制難題
　　美國電信業(yè)的并購案，改變了其國內(nèi)乃至全球電信業(yè)的市場格局，更引發(fā)了人們對美國電信管制政策的反思。有人甚至認為這是“美國電信改革的倒退”，但舒華英教授不贊同這樣的觀點。
　　“拆分當(dāng)時是為了刺激競爭，給用戶帶來好處。今天隨著市場的進步，重新并購、兼并以適應(yīng)客戶需求和發(fā)展，我認為這應(yīng)該是一種進步，而不應(yīng)該是一種倒退，這些公司在兼并以后照樣還存在多家企業(yè)之間的競爭�！笔嫒A英說。
　　他認為，自上個世紀(jì)八十年代以后，以美國為首的歐美發(fā)達國家掀起了電信市場的自由化，通過民營化措施來增加競爭，給客戶帶來利益，總的目標(biāo)是正確對的。但技術(shù)進步所帶來的問題，是當(dāng)時管制者所沒有遇到的問題�；蛘呤枪苤茥l例制定方可以看到技術(shù)進步，但是無法看到技術(shù)進步所帶來的一系列變化，這些變化如果可以提前淤滯，F(xiàn)CC和美國司法部就不會將AT＆T按照業(yè)務(wù)種類進行拆分。
　　王煜全認為，現(xiàn)在電信業(yè)處在轉(zhuǎn)型期，需要把未來看清楚�！拔蚁嘈臚CC也不想把AT＆T搞垮，但結(jié)果還是垮了。說明什么呢？一般來講管制都是落后于產(chǎn)業(yè)的。”現(xiàn)在需要探討的是，如何使管制不成為絆腳石，不阻撓產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。
　　也許是管制落后于產(chǎn)業(yè)是一種現(xiàn)實情況：運營商之間存在惡性競爭，普通老百姓進行投訴抱怨。而技術(shù)和推動在不斷變化……我國的電信管制政策如何既跟上市場的進步、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能夠讓老百姓得到實惠？現(xiàn)有的利益格局怎樣調(diào)整和平衡？等等這些難題，政策制定者和研究者都在研究、探討。
　　楊然介紹，AT＆T被收購，在他們研究所里也討論了很長時間，她認為，現(xiàn)在看來這此收購所反映的很多經(jīng)驗都值得中國借鑒和參考。中國電信的發(fā)展是全球最大、最快的市場，中國可能比國外考慮得更多，所以在政策制定中應(yīng)當(dāng)考慮一些國外電信產(chǎn)業(yè)所走過的路。
　　目前，在全球電信業(yè)的管制思路上，已經(jīng)產(chǎn)生了一些變化：大型國際電信運營商正在嘗試取消分割固定電話和移動電話的傳統(tǒng)樊籬。如澳大利亞電信，就將業(yè)務(wù)部門進行整理，按照客戶來劃分，而不是按照網(wǎng)絡(luò)來劃分。有分析人士認為，一旦這一方式取得成功，美國電信運營商極有可能會跟風(fēng)效仿。
　　電信業(yè)的改革之路已經(jīng)成為一道“全球難題”。新舊技術(shù)激烈碰撞的夾縫下，如何在利益各方的爭論中完成對現(xiàn)行電信法的修訂工作？美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)在修改電信法方面做出很多努力卻又屢屢不成功，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)主席邁克爾.鮑威爾宣布將于2005年3月卸任，也就是說，一個大的難題已經(jīng)留給了他的繼任者。