1/17/2005，作者： 英寧 【eNews消息】信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家陳金橋博士日前指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)仍須維持“政監(jiān)合一”的監(jiān)管模式，但應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改良，重點(diǎn)在于提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和權(quán)威并加強(qiáng)能力建設(shè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)未來(lái)的電信監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)按照“適時(shí)適度”的原則，逐漸實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”的目標(biāo)模式。 
　　陳金橋認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)同樣經(jīng)歷了建立管制和管制改革的階段。但長(zhǎng)期面臨三大特殊國(guó)情：國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域市場(chǎng)差異巨大，電信業(yè)發(fā)展、改革與開(kāi)放同步推進(jìn)。這些因素使得中國(guó)的電信管制比其他國(guó)家速度更快力度更大，也更有自身的特色。2004年，中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管面臨日益突出的問(wèn)題，比如普遍存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、惡性的互聯(lián)互通事件、非法和無(wú)序的市場(chǎng)進(jìn)入、電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)趨向惡性價(jià)格戰(zhàn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色錯(cuò)位和行動(dòng)滯后等。 
　　這些問(wèn)題背后均有深刻復(fù)雜的國(guó)情和體制原因，概括起來(lái)包括如下因素：“政資合一”、“政監(jiān)合一”的管理體制對(duì)政策目標(biāo)執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；電信市場(chǎng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)同質(zhì)性影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)的優(yōu)化；初創(chuàng)時(shí)期的電信監(jiān)管體系尚未成熟，與區(qū)域市場(chǎng)差異的國(guó)情不相適應(yīng)；管制機(jī)構(gòu)權(quán)威不足、能力建設(shè)滯后，管制手段匱乏；基礎(chǔ)電信企業(yè)普遍存在委托-代理機(jī)制下經(jīng)理人目標(biāo)異化問(wèn)題，導(dǎo)致非理性行為屢禁不止等。 
　　中國(guó)電信監(jiān)管體制目前具有如下四大特征： 采取“政監(jiān)合一”的管理模式。一級(jí)機(jī)構(gòu)兩級(jí)組織，突出中央政府集中垂直監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)集中監(jiān)管，業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別管理。間接承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。必須重新思考中國(guó)電信業(yè)所處的發(fā)展階段和管制機(jī)構(gòu)的使命，將中國(guó)電信管制推向調(diào)整目標(biāo)和完善職能的管制改革和放松管制的階段。在管制改革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，部分國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但特殊國(guó)情將使我國(guó)成為電信管制改革的探路者，長(zhǎng)期而言電信監(jiān)管體制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“政監(jiān)分離”的管理模式。