8/24/2005,作者 王冀，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)最大的電信運(yùn)營(yíng)商“中華電信”近日完成民營(yíng)化改造，由一家壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾持股過(guò)半的“民營(yíng)公司”。“中華電信”實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，既是提高運(yùn)作效率、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是近年全球電信“自由化”浪潮的一個(gè)縮影。 
而電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)民營(yíng)化改造的利與弊，仍是業(yè)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　民營(yíng)化“終成正果”
　　8月9日，“中華電信”在中國(guó)臺(tái)灣股市減持了大約3%的“官股”，10日清晨又完成了其美國(guó)存托憑證(ADR)的減持，減持?jǐn)?shù)量約占總股本的14%。“中華電信”此次共減持了17%的“官股”，將“官股”比例降至48%，收入近千億元新臺(tái)幣。而資本市場(chǎng)也對(duì)此次“中華電信”售股做出了積極反應(yīng)，在減持的當(dāng)天，“中華電信”出現(xiàn)放量上漲的走勢(shì)，同時(shí)也帶動(dòng)了其他當(dāng)?shù)仉娦艠I(yè)股票的上揚(yáng)。
　　盡管“中華電信”此次售股成功，但兩年前的情況卻大相徑庭。2003年3月，“中華電信”計(jì)劃減持大約1億股，約1%的“官股”，但實(shí)際情況卻相當(dāng)慘淡，僅售出了742萬(wàn)股。出現(xiàn)這種局面的主要原因是當(dāng)時(shí)全球電信業(yè)處于低潮，行業(yè)發(fā)展前景不確定，并且業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致投資者對(duì)接手“中華電信”的股份信心不足。實(shí)際上，這只是“中華電信”民營(yíng)化過(guò)程中的一幕而已。在10年的民營(yíng)化進(jìn)程中，“中華電信”可謂是歷盡艱辛，保嘗其中的酸甜苦辣。
　　“中華電信”前身是中國(guó)臺(tái)灣“電信總局”，負(fù)責(zé)提供包括市內(nèi)電話、長(zhǎng)途電話、國(guó)際電話等業(yè)務(wù)在內(nèi)的通訊服務(wù)。1996年7月1日，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)“電信自由化”政策，將“電信總局”公司化，改制成為今天的“中華電信”，完成其民營(yíng)化的第一部曲。從此，“中華電信”開(kāi)始走出政府的保護(hù)傘，直面臺(tái)灣大哥大、遠(yuǎn)傳電信等民營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。時(shí)至今日，經(jīng)過(guò)10年間的多次減持，“中華電信”共售出了大約52%的“官股”，單純從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，“中華電信”正式跨進(jìn)了民營(yíng)化的門(mén)檻。
　　由外及內(nèi)的動(dòng)力
　　10年來(lái)，“中華電信”矢志不渝地推動(dòng)民營(yíng)化進(jìn)程，其原因是多方面的。從外部因素看，“中華電信”的股份原本都掌握在臺(tái)灣當(dāng)局手中，大比例售股首先是出于臺(tái)灣當(dāng)局增加財(cái)政收入的需要。統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣當(dāng)局2004年度累計(jì)未償還債務(wù)余額高達(dá)3.4兆新臺(tái)幣。
　　最近4年，臺(tái)灣當(dāng)局總共出售了“中華電信”大約35%的股份，進(jìn)賬近1400億元新臺(tái)幣。8月初的這次售股總收入中的一半(超過(guò)34億美元)也將用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。就此而言，“中華電信”成為臺(tái)灣當(dāng)局名副其實(shí)的“金母雞”。
　　另一方面，民營(yíng)化也是“中華電信”提高運(yùn)作效率、加快自身發(fā)展的需要。與其他壟斷企業(yè)一樣，“中華電信”也存在著機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的弊病，一方面受到“公營(yíng)企業(yè)”的諸多管制，另外又要對(duì)抗民營(yíng)企業(yè)的靈活身手，“中華電信”就像拖著殼的烏龜，要和輕巧的兔子比賽跑，面臨著沉重的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
　　Insight Pacific駐臺(tái)北的分析師GaryLai表示，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的移動(dòng)電話市場(chǎng)已經(jīng)飽和，“中華電信”要想推動(dòng)收入增長(zhǎng)，還需要寄希望于下一代電信服務(wù)。目前，為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，“中華電信”已經(jīng)于7月底推出了3G業(yè)務(wù)，提供包括視頻電話、emome影視頻道、e-mome音樂(lè)臺(tái)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的新服務(wù)內(nèi)容。但“中華電信”協(xié)理石木標(biāo)表示，3G開(kāi)辦之初有很大的風(fēng)險(xiǎn)，包括2G、3G不能互通、手機(jī)電力不足、手機(jī)選擇性不多、內(nèi)容不吸引人、覆蓋率不高、影片斷訊等狀況將可能發(fā)生，這會(huì)嚴(yán)重打擊3G在消費(fèi)者心中的印象。
　　GaryLai也認(rèn)為，短期內(nèi)3G還無(wú)法帶動(dòng)“中華電信”的盈利，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)不確定性將打擊用戶嘗試3G服務(wù)的興趣。“中華電信”投資在3G的資金已經(jīng)超過(guò)200億元新臺(tái)幣。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，3G業(yè)務(wù)推出后，股價(jià)會(huì)大跌，并且將逐步拖累運(yùn)營(yíng)商的獲利。在此背景下，通過(guò)民營(yíng)化來(lái)“瘦身減負(fù)”也是“中華電信”
　　應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的一種方式。“中華電信”董事長(zhǎng)賀陳旦強(qiáng)調(diào)，新的電信技術(shù)不斷發(fā)生，舊的營(yíng)運(yùn)模式會(huì)不斷接受挑戰(zhàn)，“中華電信”必須轉(zhuǎn)型，踏進(jìn)民營(yíng)化才能變成更有競(jìng)爭(zhēng)力的電信公司，進(jìn)而躍上世界舞臺(tái)。
　　民營(yíng)化=萬(wàn)靈丹？
　　如今，“中華電信”如愿以?xún)攲?shí)現(xiàn)民營(yíng)化目標(biāo)，從全球范圍看，這也是“電信自由化”浪潮在中國(guó)臺(tái)灣的一個(gè)縮影。在這股浪潮中，新加坡電信被李嘉誠(chéng)、李光耀家族控制，英國(guó)電信、法國(guó)電信等也已被私有化，很多國(guó)家也在進(jìn)行電信民營(yíng)化改革。但伴隨著“中華電信”民營(yíng)化的進(jìn)程，關(guān)于電信運(yùn)營(yíng)商“國(guó)有”和“民營(yíng)”孰優(yōu)的爭(zhēng)論卻愈發(fā)激烈。
　　在島內(nèi)，反對(duì)“中華電信”民營(yíng)化的呼聲至今仍未停止。在反對(duì)者中，很大一部分是“中華電信”的現(xiàn)有員工。近年“中華電信”每一次售股都伴隨著大規(guī)模的員工游行和罷工。員工們反對(duì)民營(yíng)化的理由除了擔(dān)心裁員引發(fā)自身福利受損外，更主要是認(rèn)為所謂民營(yíng)化只是把持股降到五成以下，但當(dāng)局仍享有絕對(duì)的控制權(quán)，卻可以從此不再受相關(guān)法律條文的監(jiān)督，將來(lái)可以為所欲為，因此他們反對(duì)到底。
　　從更深層次而言，電信企業(yè)的民營(yíng)化可能造成普遍服務(wù)的缺失，這也是民營(yíng)化最大的弊端之一。臺(tái)灣“中正大學(xué)”電傳所副教授羅世宏認(rèn)為，許多國(guó)家的實(shí)例已經(jīng)證明，電信民營(yíng)化不一定能為民眾帶來(lái)好處，像新西蘭就有部份偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶，無(wú)法享受到與城市地區(qū)一樣的服務(wù)品質(zhì)，而且費(fèi)率昂貴許多；在電信民營(yíng)化的美國(guó)，電話普及率與用戶數(shù)也沒(méi)有如預(yù)期增加，數(shù)字落差也逐年擴(kuò)大。
　　他因此擔(dān)心，“中華電信”民營(yíng)化之后，原來(lái)屬于全民的電信基礎(chǔ)建設(shè)與公共資產(chǎn)，可能會(huì)順理成章落入私人口袋。這種民營(yíng)化只趨向于資本的利益來(lái)考慮，將導(dǎo)致電信服務(wù)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的下降。雖然“中華電信”在法律上已經(jīng)具備民營(yíng)化的條件，但是在員工疑慮和壓力尚未消除，以及電信公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)沒(méi)有理清之前，許多挑戰(zhàn)現(xiàn)在才剛剛開(kāi)始。
　　鏈接:第三次浪潮來(lái)襲？
　　電信自由化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指在中立的監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)之下，允許一家以上的供應(yīng)者提供電信的服務(wù)與產(chǎn)品。而民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)電信自由化的一種方式。
　　第一次全球電信業(yè)的自由化浪潮興起于上世紀(jì)80年代的英國(guó)。1984年《電信法》實(shí)施后，英國(guó)成為世界上電信自由化程度最高的國(guó)家之一。而此次浪潮的高潮出現(xiàn)在美國(guó)，1984年，美國(guó)為了打破電信業(yè)的專(zhuān)業(yè)界限、鼓勵(lì)跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拆分了壟斷美國(guó)電信市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)70多年的電信巨頭AT&T，并允許大量的資本進(jìn)入電信信息服務(wù)領(lǐng)域。這一模式隨后被亞洲、南美洲等諸多國(guó)家效仿。
　　從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，全球電信業(yè)迎來(lái)第二次自由化浪潮，并開(kāi)始向縱深發(fā)展，其標(biāo)志是在1996年，美國(guó)實(shí)施新的《電信法》，從根本上全面開(kāi)放電信市場(chǎng)，打破了電信、有線電視以及互聯(lián)網(wǎng)三大領(lǐng)域的界限，為行業(yè)間以及企業(yè)間的融合提供了一個(gè)自由的環(huán)境。同期，歐洲的電信管制政策也從“天然壟斷和管制”走向“自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”時(shí)代。管制的放松和解除大大激發(fā)了運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)和投資熱情。于是，AT&T、英國(guó)電信、德國(guó)電信等國(guó)際巨頭在自由化大潮中重拳出擊，勢(shì)力范圍迅速?gòu)谋就翑U(kuò)大至眾多國(guó)家和地區(qū)，而跨國(guó)并購(gòu)也成為此次自由化浪潮的一個(gè)顯著特征。
　　盡管“中華電信”在法律上已經(jīng)具備民營(yíng)化的條件，但許多挑戰(zhàn)現(xiàn)在才剛剛開(kāi)始。