2003年中國(guó)電信業(yè)將很可能迎來(lái)3G牌照正式發(fā)放和《電信法》出臺(tái)這兩件大事，它們將對(duì)形成中國(guó)電信業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序影響甚大。 
　　吳基傳在近日一次電信會(huì)議上表示，在去年中國(guó)電信業(yè)拆分重組后，目前電信業(yè)的改革還沒(méi)有完全到位，引入競(jìng)爭(zhēng)后要應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題。吳部長(zhǎng)同時(shí)還坦承去年5月中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司重新掛牌以后，有些工作目前仍然只在文字上達(dá)成協(xié)議，實(shí)際的改革并沒(méi)有完全到位。 
競(jìng)爭(zhēng)仍然“無(wú)序” 
　　自上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為指導(dǎo)思路的電信業(yè)改革。1997年，電信和郵政分開(kāi)，1998年，電信業(yè)實(shí)行政企分開(kāi)，新成立信息產(chǎn)業(yè)部作為在法制上獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。1999年2月，中國(guó)電信重組，分別組建中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)衛(wèi)通。2000年12月，鐵通成立。2002年5月，中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立。現(xiàn)在，電信市場(chǎng)已形成6+1競(jìng)爭(zhēng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也基本涵蓋了所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是總的來(lái)說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)形成幾家電信企業(yè)間有效競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)營(yíng)造良性的電信產(chǎn)業(yè)環(huán)境的初衷到現(xiàn)在為止還遠(yuǎn)未達(dá)成。 
　　電信幾次拆分后的直接弊端就是重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。電信分家以后近兩年我國(guó)干線光纜重復(fù)建設(shè)的規(guī)模很大。去年“橫拆”以來(lái)，新網(wǎng)通集團(tuán)的內(nèi)部整合似乎進(jìn)展也不大。同時(shí)，拆分之后并未解決新電信和新網(wǎng)通對(duì)市話的“壟斷延伸”問(wèn)題。更棘手的是，設(shè)想中的在競(jìng)爭(zhēng)中合作、有序和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并未出現(xiàn)，反而是違規(guī)操作、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)方式的電信監(jiān)管在這些現(xiàn)象發(fā)生時(shí)難以作為。 
　　隨著我國(guó)電信業(yè)改革的深入，運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪市場(chǎng)趨于白熱化，現(xiàn)在移動(dòng)與聯(lián)通眼里的對(duì)手不會(huì)只有對(duì)方一家了。去年下半年，廣東電信在廣東省推出“游子歸家—手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)。通過(guò)“手機(jī)休息站”終端與中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)配合，實(shí)現(xiàn)用固話代替手機(jī)接聽(tīng)來(lái)電。不僅無(wú)償使用了其號(hào)碼資源，還使移動(dòng)和聯(lián)通公司損失原本雙向收費(fèi)那部分收益。最近，中國(guó)網(wǎng)通在北方十省市布局嘗試“手機(jī)休息站”的消息，又在業(yè)內(nèi)掀起波瀾。 
　　小靈通更是神通廣大。每3分鐘0.2元、月租費(fèi)15元且單向收費(fèi)的低價(jià)資費(fèi)策略令小靈通“所向披靡”，截止2002年12月，全國(guó)已有400多個(gè)城市開(kāi)通“小靈通”，其中70%的省會(huì)城市已開(kāi)通“小靈通”業(yè)務(wù)，用戶增長(zhǎng)速度達(dá)到60%。手機(jī)休息站和小靈通的出現(xiàn)，使移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商叫苦不迭，而信息產(chǎn)業(yè)部多次叫停卻依然未能阻擋其發(fā)展勢(shì)頭。 
　　新戰(zhàn)場(chǎng)不光在固話運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間鋪開(kāi)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的價(jià)格戰(zhàn)也在升級(jí)。各種包月套餐、打折卡、無(wú)限擴(kuò)展的專(zhuān)用局域網(wǎng)(VPN)、手機(jī)高額補(bǔ)貼不時(shí)地在移動(dòng)市場(chǎng)上演。全國(guó)各地各種名目的準(zhǔn)單向收費(fèi)政策和降價(jià)行為也是屢禁不絕。根據(jù)國(guó)家電信資費(fèi)的規(guī)定，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收費(fèi)需按政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行，運(yùn)營(yíng)商不得自行定價(jià)和變相降價(jià)�，F(xiàn)在，這樣的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。 
　　今年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)更趨慘烈，面對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間的明爭(zhēng)暗斗，監(jiān)管部門(mén)在平衡各方利益時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的有限作為預(yù)示著今年電信業(yè)監(jiān)管將可能面臨新的、更大的考驗(yàn)。 
全業(yè)務(wù)是必然 電信監(jiān)管待變 
　　手機(jī)休息和小靈通說(shuō)到底是現(xiàn)階段監(jiān)管體制下，固話運(yùn)營(yíng)商試圖分割移動(dòng)蛋糕而走出的無(wú)奈之棋。隨著市話日趨飽和，長(zhǎng)途資費(fèi)連連大幅下調(diào)和IP電話的有力沖擊，電信長(zhǎng)途的利潤(rùn)降幅驚人，中國(guó)電信近年來(lái)ARPU持續(xù)下降；而互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)、寬帶和市話業(yè)務(wù)都利潤(rùn)微薄甚至還沒(méi)有盈利。2001年中國(guó)電信的電信業(yè)務(wù)已出現(xiàn)增量不增收的情況，增長(zhǎng)速度僅為5.83%。中國(guó)電信南北分拆后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，網(wǎng)間結(jié)算成本、業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)成本又上升。新電信、新網(wǎng)通都迫切需要找到有力的業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)，而移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域是現(xiàn)在和未來(lái)幾年增長(zhǎng)最快的，必然成為它們的首選。因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果繼續(xù)維持固話、移動(dòng)領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管體制，想要幾大運(yùn)營(yíng)商之間相安無(wú)事、和平競(jìng)爭(zhēng)是不符合市場(chǎng)規(guī)律的。開(kāi)展全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)是真正打破電信業(yè)壟斷，促進(jìn)公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。 
　　從世界范圍內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也是必然的趨勢(shì)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，開(kāi)展全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)有利于優(yōu)化資源配置，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從消費(fèi)者福利來(lái)說(shuō)，采取長(zhǎng)途、國(guó)際、本地、移動(dòng)等通信領(lǐng)域分割經(jīng)營(yíng)的政策，也不符合消費(fèi)者低成本實(shí)現(xiàn)多層次、全方位服務(wù)的要求。同時(shí)，全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)對(duì)促進(jìn)互聯(lián)互通也具有重要作用，使運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)具有比較優(yōu)勢(shì)。 
　　開(kāi)展全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)后，各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，必須在公平、公正、合法的環(huán)境中自由的展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，原有的電信監(jiān)管的手段、內(nèi)容必將作大規(guī)模的調(diào)整，否則難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。 
　　我國(guó)的電信業(yè)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，電信監(jiān)管基本還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)采取了較嚴(yán)格的行政管制方式，包括市場(chǎng)進(jìn)入、資費(fèi)、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)、交叉補(bǔ)貼、電信資源和投資的管制，甚至涉及到電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的諸多方面，客觀上會(huì)影響企業(yè)活力的進(jìn)一步發(fā)揮，而實(shí)踐中也難以對(duì)企業(yè)構(gòu)成“硬約束”。無(wú)論如何，電信改革的目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的電信市場(chǎng)及監(jiān)管架構(gòu)。隨著數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的“三網(wǎng)合一”，加入WTO之后電信業(yè)的格局會(huì)以更快的速度演變。在這種形勢(shì)下，必須根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)改革思路進(jìn)行調(diào)整，及早出臺(tái)《電信法》，使體現(xiàn)公平、公正的監(jiān)管政策及措施得以有效的貫徹執(zhí)行，有效改善我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 
　　前不久，國(guó)務(wù)院信息辦3G規(guī)劃小組專(zhuān)家組成員呂廷杰教授對(duì)媒體透露，規(guī)劃小組已向國(guó)務(wù)院提交了3G方案，今年肯定發(fā)3G牌照，可能電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通都拿牌，這就意味著幾大運(yùn)營(yíng)商有可能在今年展開(kāi)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)�？梢钥隙ǖ氖�，發(fā)放更多的3G牌照后，移動(dòng)通信領(lǐng)域雙寡頭和業(yè)務(wù)分割限制的競(jìng)爭(zhēng)格局將肯定被打破。在這種情況下，政府將會(huì)進(jìn)一步放松管制。 
　　此外，有消息稱(chēng)首部《電信法》即將出臺(tái)，《電信管理?xiàng)l例》即將成為歷史，新的《電信法》涉及的內(nèi)容包括電信監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、號(hào)碼資源和頻率管理、電信資費(fèi)等，其中“互聯(lián)互通”可能是這部電信法要解決的一個(gè)核心問(wèn)題。 
　　2003年中國(guó)電信業(yè)將很可能迎來(lái)3G牌照正式發(fā)放和《電信法》出臺(tái)這兩件大事，它們將對(duì)形成中國(guó)電信業(yè)的新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序影響甚大。 
（李競(jìng) eNet）